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          “十四五”規劃的紅線有哪些?

          來源:中機院  時間:2020-11-12  點擊:
            貫穿‘十四五’規劃的紅線就是‘三新’!彼^“三新”,就是新發展階段、新發展理念和新發展格局。楊偉民認為要把握三個關鍵詞:格局,是對我國經濟規模、結構質量、形態方式等的總體概括;循環,打通堵點,暢通生產、分配、需求的循環,以及國內國際的循環;大循環,是

            “中央對歷次五年規劃建議都是有一條紅線的,”11月5日,中國國際經濟交流中心(以下簡稱“國經中心”)副理事長、全國政協經濟委員會副主任楊偉民在國經中心舉辦的第134期“經濟每月談”活動上介紹,“貫穿‘十四五’規劃的紅線就是‘三新’。”
           
            日前結束的十九大五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》),提出了到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標、“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的重點任務。
           
            所謂“三新”,就是新發展階段、新發展理念和新發展格局。楊偉民認為要把握三個關鍵詞:格局,是對我國經濟規模、結構質量、形態方式等的總體概括;循環,打通堵點,暢通生產、分配、需求的循環,以及國內國際的循環;大循環,是就國家經濟整體格局而言的,不是一個地區、一個產業、一個企業的小循環。
           
           
            創新是首要任務
           
            “構建新發展格局,是‘十四五’規劃最大的亮點,”楊偉民表示,將對我國實現第二個百年奮斗目標發揮決定性作用。
           
            要構建新發展格局,創新被提到了首要地位。
           
            “我們消費了世界能源的24%、鐵礦砂和銅等重要礦產資源的60%以上。”中國國際經濟交流中心常務副理事長張曉強表示,這種依靠大量消耗能源資源的增長方式,不僅會受到資源環境日益緊張的約束,全球范圍內也沒有這樣大量的資源為中國一國所用。
           
            “此外,我國的勞動力絕對數已經下降了,人口總數在今后10年之內達到峰值,老年人占比逐步上升,要靠勞動力的絕對數量增長來支持經濟增長也無法實現。”張曉強表示。
           
            張曉強強調,現在必須依靠創新驅動的內涵,堅持創新的核心點位,充分發揮科學技術第一生產力,依靠人才素質的提升和勞動生產力的穩步提升,才能實現建設社會主義現代化國家的偉大目標。
           
            “改革開放的前30年,我們以大量引進先進適用技術作為重要方式提升企業技術水平、發展生產,這種方式現在看來難以為繼。”張曉強表示,這幾年大家都有這樣的共識,我國的高技術產業已經從過去的跟跑逐步轉變為部分領域跟跑、部分領域并跑和少數領域領跑,在并跑領域中要獲得優勢、獲得產業和技術升級,引進消化技術的空間大大減少。
           
            “歐盟過去與我國合作居多,現在中國跑得快,歐盟覺得雙邊關系中競爭性突出了。美國對我國5G的打壓,對高水平進口集成電路的限制,將一些科研機構和高校列入威脅美國的實體清單,這種客觀事實讓我們清醒認識到,關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的,我們必須強化國家科技戰略力量。”張曉強表示。
           
            楊偉民表示,我國“十四五”期間最主要的任務之一就是提高自主可控技術及其產業占國民經濟的比重,在重要領域、“卡脖子”和面臨“斷供”領域,要逐步實現自主可控,保障國內產業鏈供應鏈安全。
           
            張曉強介紹,目前我國在研發投入和發明專利含金量上仍與發達國家有較大差距。2019年我國研發經費占GDP比重2.23%,美日分別為2.8%和3%左右,2019年研發經費中用于基礎研究的比重增加到6%,這是近些年最高紀錄,但是日本、美國的比重高達17%。2019年,我國高價值發明專利萬人擁有量僅為4.2件,大約相當于美國的十分之一、日本的二十分之一。“這也是我國工業大而不強的原因。”張曉強表示。
           
            “《建議》提出,健全社會主義市場經濟體制下新型舉國體制,抓好核心技術攻堅戰,注重原始創新,并提升企業技術創新能力。這些都是關系到我們全面發展新優勢的戰略舉措。”張曉強表示。
           
            張曉強提醒,在注重創新的同時,還要避免一擁而上造成重復浪費。
           
            “現在很多地方企業都深化了對掌握先進核心技術重要性的認識,也確實出現了不顧條件一哄而起、遍地開花的情況,例如,全國30多個省市制定了自己的氫能產業發展規劃。需要關注的是,每個省市自己聯合龍頭企業和科研機構,要自己全面掌握完整產業鏈的所有核心關鍵技術,這樣就不錯過‘新增長極和萬億元盛餐’,這很有可能造成分散和重復,造成本就寶貴稀缺的科技人才和資金浪費。”張曉強表示,一定要按照《建議》所提出的原則,加強共性技術平臺建設,推進重點領域和項目落地,人才資金一體化配置。
           
           
            核心是循環暢通
           
            “新發展格局形成的核心要義是循環,”中國國際經濟交流中心副理事長、國務院發展研究中心原副主任王一鳴表示,這不僅意味著內外關系要處理好,還要打通生產、分配、流通、消費各個環節,促進生產要素私有流動、資源優化配置,提高經濟效率,增強內生動力。
           
            楊偉民表示,堅持擴大開放,以國內循環為主體,不是不開放,不是要減少進出口總量,而是要繼續當好“世界工廠”,還要當上“世界市場”,做大國內強大市場,增強我國強大市場磁性,使國內循環與國際循環相互促進。
           
            王一鳴認為,生產環節要重點打通創新鏈產業鏈和供應鏈,解決關鍵核心技術短板,提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。“過去幾年,要素成本提高,關稅成本提高,我國經歷兩輪較大的產業外移壓力,新冠疫情帶來國際供應鏈去中國化問題,對我國供應鏈穩定性提出了新挑戰。我國總體處在產業鏈中低端,產能過剩與高端供給不足共存,產品質量性能,核心零部件的可靠性、穩定性和壽命與發達國家相比還有差距,需要補鏈。”
           
            楊偉民認為,應該提高國內需求占總需求的比重,堅持擴大內需的戰略基點,加快形成強大國內市場,使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場。
           
            同時,還要“提高消費需求占國內需求的比重,提高消費品產業占國民經濟的比重,擴大中高端產品和服務供給,提高綠色低碳產業比重,增強生產結構對需求結構特別是消費結構的適配性。”楊偉民介紹,2017年我國GDP的最終使用中,32.95%用于居民消費,而當年的勞動報酬為42萬億元,占GDP的51.40%。
           
            “近幾年居民消費率持續下降,消費不足,除居民可支配收入占比低和消費率下降的原因外,也是因為生產結構與消費結構不適應,有消費需求但生產不足,需要進口。”楊偉民表示,“必須通過深化供給側結構性改革矯正要素配置的扭曲,使供給結構更好地適應需求特別是消費結構的變化。”
           
            “很多產業不是技術原因生產不出來,而是各地規劃基本都不重視消費性產業,尤其很多屬于服務業,例如住宿、餐飲、廣播出版新聞電視、航空旅客運輸等,進口依存度很高,出境游人次越來越高,說明我們自身旅游地供給不足。”楊偉民表示。
           
            口袋里錢多了,才有膽氣花。“我國基尼系數高于0.4已經有十幾年,新冠疫情對低收入群體的沖擊更大,今年收入差距還有擴大的壓力。”王一鳴認為,城鄉雙向流動循環尚未形成,資源長期單向從農村流向城市,例如農村的土地增值收益、金融資源以各種形式流入城市,農民工進城落戶定居仍有限制,導致消費需求難以有效釋放,“所以分配環節如何解決,直接影響國內消費需求擴大”。
           
            楊偉民建議,“提高居民可支配收入占國民收入比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,提高中等收入群體比重,使居民收入增長同步于或快于經濟增長,穩定或提高居民消費率。”
           
            “構建新發展格局,是關系我國現代化建設全局的一場深刻革命,涉及總供需格局、分配格局、需求格局、技術格局、產業格局、生產格局、城鄉格局、空間格局、開放格局等的調整優化,甚至某些方面需要重建或變革們需要深入研究。”楊偉民表示。
           

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